近期，南非汽车制造法规迎来重大变化，或将宣告“组装红利”的终结。南非贸易、工业与竞争部部长不久前发表声明，宣布南非将正式收紧汽车制造相关法规，不再为新增“进口半成品国内组装”（SKD）项目提供政策补贴，并计划逐步淘汰这种高度依赖进口零件的拼装模式。南非官方表示，重新修订法律将拉高“全散件本土制造”（CKD）的合规门槛——要求车企从焊接、喷漆工序本地化开始，并提高南非本土零部件采购占比，旨在通过全面实现零部件的“南非造”，来根治本土汽车产业链长期低附加值的痛点，为当地释放更大的经济增长空间。
从现实看，这一政策旨在回应南非汽车产业眼下面临的严峻压力。南非汽车零部件制造商协会数据显示，过去3年，该国汽车供应链已有15家零部件企业关闭，约7500个岗位流失；进口零部件使用量持续攀升，导致本地配套能力增长极其缓慢。同时，南非汽车产业的本地含量约为38%，与2035年达到60%的政策目标还有不小的距离。在这种背景下，南非政府此举无异于忍痛切断“依赖主要部件进口、仅在当地完成有限组装”的低附加值套利路径，下决心提高其核心制造业的本土化水平。从另一个角度来说，这也为当地高端制造路线投资者清理了低价恶性竞争的市场土壤。
值得注意的是，这场始于汽车工业的产业变革迅速“破圈”，其溢出效应正成为南非新能源、电网设备、矿业装备及通信设备等核心制造业转型升级的“风向标”。作为南非重塑产业版图的底层逻辑，“广义黑人经济赋权”（B-BBEE）框架是上述本地化转型的制度中枢。这一体系严密考核企业在所有权、管理控制、技能培训及供应商发展等维度的表现，其合规评级直接挂钩政府采购、行业许可、投资激励及大型商业合作的准入资格。在此轮“制造业本地化”的趋势下，B-BBEE评级已与“本地含量”指标、供应商扶持记录深度捆绑。对于跨国企业而言，这固然是一项严密的制度考核，但更是一张能率先建立本土战略同盟、确立不可替代之商业信誉的“绿色通行证”。
在南非全面推进工业本土化的进程中，已深度嵌入当地市场的中国制造正迎来从单纯贸易往来向深度战略双向奔赴的韧性升级契机。南非储备银行10月发布的专题数据报告显示，中国已正式取代欧元区，成为南非制造品贸易中最具影响力的单一合作伙伴，整体权重已攀升至28.6%（其中进口占比达35.7%）。今年以来，中国对南非制造品出口保持高增长态势，不仅折射出双边经贸利益纽带的紧密，更凸显了传统的“产品输出型贸易”正主动顺应南非产业新规，向更高阶段的“本土化深耕”平稳过渡。中国制造正以自身强大的生产与服务能力，在南非工业转型的新坐标中，开辟出一条共生共荣的新路。
要实现这种转变，传统的“价格红利”亟须向“深度本土化能力矩阵”加速转型。这种转型非但不是束缚，反而是中企在非洲大陆构筑核心竞争力的绝佳窗口。这场战略落地，不仅要求企业在项目论证阶段就引入严密的B-BBEE诊断，将当地组装、零部件采购与工程服务统一纳入投资蓝图，更需要通过“供应商扶持计划”走深走实。中国企业可利用自身的制造技术与供应链组织优势，通过长期采购合同、质量管理培训和设备技术支持，全方位赋能南非当地中小企业进入高标准产业链。这种“授人以渔”的合作模式，不仅能精准对冲海运、库存及汇率波动的现实风险，更能在提振当地就业与技能转移的同时，彻底打通进入政府采购与大型商业项目的合规通道。
如今，南非正急切寻找能够与本地产业同频共振的长期战略投资者。中国企业若能率先建成行之有效的本土化经营体系，便可依托南非成熟的工业基础以及直通非洲大陆自由贸易区的门户优势，真正构筑起“南非生产、区域服务、非洲销售”的战略支点，并在这一进程中，推动中非经贸合作向高质量互利共赢深刻蜕变。
（作者：刘钊轶，浙江师范大学非洲研究院南非分院主任）
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